力保全球粮食贸易!欧盟解冻俄部分银行资金,全球粮食危机也能解冻吗?


西方国家对俄罗斯的制裁,尤其与粮食贸易相关领域,正在发生微妙变化。

当地时间20日,欧盟调整对俄制裁措施。此次调整的主要方向是允许解冻俄主要银行部分资金,目的是使之用于粮食和化肥贸易。

世界粮农组织(FAO)数据显示,俄罗斯是世界最大的化肥和小麦出口国,在全球粮食供给方面扮演至关重要角色。

这些俄银行被“松绑”

据欧盟委员会公布的声明,被允许解冻部分资金的俄主要银行包括俄第二大银行俄外贸银行(VTB)、开放金融集团银行(Otkritie)、俄国有开发银行(VEB)、俄工业通讯银行(Promsvyazbank)、Sovcombank银行、Novikombank银行以及Bank Rossiya银行。

不过,俄最大的国有商业银行——俄联邦储蓄银行(Sberbank)不在豁免名单内。该行的资产依旧被冻结,但欧盟也“网开一面”,表示该行用于食品贸易所需的资产可被豁免。

欧盟表示,为上述银行的资金松绑旨在缓解当前全球粮食、化肥贸易中的瓶颈,“在确定这些资金或资源是用于购买、进口或运输包括小麦和化肥在内的农产品和食品所必需的之后,可以释放这些资金。”

同时,欧盟计划为俄罗斯港口的粮食运输提供便利。在此前制裁中,虽然欧盟没有明确制裁俄罗斯的化肥、小麦等农产品,但俄罗斯船只或载有俄罗斯商品的船只均不允许在欧盟港口停靠。此外,欧盟此前还在制裁中规定,不允许为载有俄商品船只提供保险等服务。因此,制裁实施后,一些国际粮食贸易商、托运人、银行和保险公司出于无意中可能会触及制裁的担忧,已停止与俄农业领域的相关贸易。

据俄媒报道,目前,俄罗斯的粮食和化肥出口受到过高的保险关税的阻碍。

在欧盟此次调整对俄制裁前,美国已率先行动。美国财政部在7月14日发布文件,强调与俄罗斯有关的农产品(包括化肥)、农业设备或药品并非美国制裁的目标,美方对俄制裁“不会阻碍农业和医疗贸易”。

乌克兰运粮谈判能否本周达成?

美欧接连对俄农业相关领域的制裁松绑,让国际社会看到了全球粮食及相关农产品运输不畅问题,可能进一步缓解的希望。

7月13日,俄罗斯、土耳其、乌克兰和联合国代表在伊斯坦布尔举行四方会谈,就建立粮食运输走廊等问题进行了磋商。这是相关谈判停滞近1个月后再度重启。

19日俄总统普京与土耳其总统埃尔多安在双边会谈中讨论了经贸合作问题,其中就涉及乌克兰粮食运输出口和运输问题。对此,埃尔多安表示,俄罗斯代表团在最近的伊斯坦布尔会谈中采取的立场是积极的和具有建设性的,其结果将对整个世界产生积极影响。

据克里姆林宫网站公布的消息,普京表示,涉及乌克兰粮食从黑海港口运出的问题还未能全部得到解决,但所获进展已经可喜可贺。

据外媒报道,俄乌已接近达成一项协议,确保数百万吨谷物安全通过黑海,但在如何确保这条关键出口航线上港口和船只的安全问题上仍存在分歧。俄方一直强调,如果乌克兰愿在相关港口排雷并用船只运粮,俄方将确保其和平通行,而通过本应出口粮食的船只向乌克兰运送西方提供的武器是不可接受的。

目前,俄乌双方已经同意在两个控制中心监控往返于敖德萨在内港口的船只,一个在伊斯坦布尔,另一个在黑海,这些船只将在那里接受检查。俄罗斯还作出了一些保证,不会对运送2200万吨小麦、玉米和其他产品的货船发动袭击。

对此,普京在19日表示,根据俄罗斯最初与国际组织达成的协议,俄方将为乌克兰谷物的出口提供便利,但同时所有与俄罗斯谷物出口有关的限制都应当被取消,否则难以进一步改善国际粮食市场的状况。他强调,俄罗斯有3000万吨谷物的出口潜力,而根据今年的收成,俄罗斯有望出口5000万吨粮食。

同一天,乌克兰外交部长库列巴对媒体表示,俄罗斯和乌克兰在国际调解的帮助下几乎已经达成解除乌克兰港口封锁以解决粮食出口问题的协议,“整个过程非常复杂”。但他也强调,“不能忽视的是,在协议最终签署前仍存在失败的可能。”

埃尔多安在20日表示,希望有关乌克兰粮食运输的谈判能在本周达成书面协议,并在未来几天内开始实施。

联合国粮农组织最新发布的《2022全球粮食危机报告》显示,冲突、极端气候和经济危机被认为是造成当前粮食不安全状况加剧的三大主要因素。

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潘寅茹

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粮食俄罗斯欧盟制裁乌克兰土耳其

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